Счетная палата: «Нур-Кубат» пролил свет на энергопотенциал и проблемы госзакупок

Счетная палата Кыргызской Республики, осуществляющая надзор за государственными расходами, обнародовала результаты аудита, который не только выявил значительные проблемы в реализации пилотной энергетической программы, но и инициировал ключевые рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств и энергоресурсов. В центре внимания – предложение Министерству энергетики разработать унифицированную методику лимитов энергопотребления для всех бюджетных организаций республики, что может стать шагом к системной экономии в государственном секторе.

Пилотный проект «Нур-Кубат», запущенный Министерством энергетики и оцениваемый в 9,91 миллиона сомов, продемонстрировал потенциал для улучшения благосостояния уязвимых слоев населения. Программа, ориентированная на десять малоимущих семей в Чуйской области, позволила им не только существенно сократить ежемесячные затраты на электроэнергию, но и получить дополнительный доход за счет реализации излишков выработанной электроэнергии. Эта инициатива, направленная на повышение энергетической независимости домохозяйств, является важным социальным экспериментом.

Именно на фоне необходимости системных преобразований Счетная палата рекомендует Министерству энергетики совместно с другими заинтересованными ведомствами инициировать разработку и внедрение единой методики установления лимитов потребления электроэнергии, тепла и природного газа для всех бюджетных организаций. Эта мера, финансируемых как из республиканского, так и из местных бюджетов, призвана обеспечить прозрачность, подотчетность и, главное, значительную экономию государственных средств и дефицитных энергоресурсов. Отсутствие такого унифицированного подхода часто приводит к нерациональному использованию энергии и перерасходу бюджетных ассигнований.

Финансирование проекта «Нур-Кубат» осуществлялось из резервного фонда Кабинета министров Кыргызской Республики в соответствии с постановлением №77 от 10 февраля 2023 года. Средства были перечислены 28 февраля 2023 года, и на них было закуплено десять солнечных станций мощностью 10 кВт/ч каждая. Получателями стали семьи, которые состоят на учете как малоимущие с пособием «үй бүлөгө көмөк» и имеют детей в возрасте до шестнадцати лет, проживающие в Жайылском и Чуйском районах.

Однако процесс реализации проекта выявил ряд серьезных нарушений и недоработок в системе государственных закупок. Согласно данным аудита, трижды объявленные тендеры на портале государственных закупок, проводившиеся с апреля по июнь 2023 года, так и не состоялись. В результате, для закупки солнечных станций был применен метод «из одного источника», предусмотренный статьей 17 Закона «О государственных закупках». Контракт №42 был заключен 6 сентября 2023 года с китайской компанией «Гонконг грин лайт Интернешнл трейд лимитед» (Hong Kong Green Light International Trade Limited), что вызывает вопросы о конкурентности и оптимальности цен в отсутствие открытых торгов.

Более того, Счетная палата зафиксировала значительные задержки на всех этапах исполнения контракта. Поставщик опоздал с доставкой оборудования на 52 рабочих дня – станции были получены 27 декабря 2023 года вместо запланированного 6 ноября. В свою очередь, Министерство энергетики не соблюло сроки финальной оплаты: 3,93 миллиона сомов были переведены с задержкой в 62 банковских дня – 3 апреля 2024 года. Возмутительным фактом является отсутствие в договоре каких-либо штрафных санкций за подобные просрочки, что лишает государство эффективных инструментов воздействия на недобросовестных исполнителей. К моменту проведения аудита, 31 января 2025 года, станции были переданы семьям лишь по актам приема-передачи. При этом отсутствовало необходимое обучение операторов для эффективной эксплуатации комплексов, а также оригиналы сертификатов качества и документации, подтверждающей заявленную 12-летнюю гарантию, что ставит под сомнение долгосрочную надежность и безопасность инвестиций.

Несмотря на выявленные недостатки в процессе закупки и поставки, к концу 2024 года, за одиннадцать месяцев эксплуатации, солнечные станции суммарно выработали 79,91 тысячи кВт·ч электроэнергии. Избыток произведенной энергии успешно реализуется ОАО «НЭСК» по установленному тарифу 4,42 сома за кВт·ч, что подтверждает принципиальную работоспособность пилотного проекта и его способность генерировать доход для участвующих семей. Это подчеркивает острую необходимость устранения выявленных Счетной палатой недочетов для максимизации потенциала подобных инициатив в будущем.