Кабмин одобрил проект закона об изменениях в Кодекс о неналоговых доходах, касающийся арендной платы за муниципальное имущество и землю

Кабмин одобрил проект закона об изменениях в Кодекс о неналоговых доходах, касающийся арендной платы за муниципальное имущество и землю

Кабинет министров одобрил заключение на проект закона «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Маматалиевым М.А. Об этом говорится в распоряжении кабмина от 24 декабря.

Заключение направлено в Жогорку Кенеш.

Текст заключения:

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах» предлагается внесение следующих изменений:

— частью 1 статьи 1 законопроекта предлагается статью 99 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах изложить в новой редакции. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с законом Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество», Положением о порядке управления объектами движимого и недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности города Бишкек, и предоставления на них ограниченных вещных прав, утвержденным постановлением Бишкекского городского кенеша от 16 декабря 2022 года № 60, предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется уполномоченным органом.

Вопросы по управлению и распоряжению объектами муниципального недвижимого и движимого имущества города Бишкек, включая передачу объектов в хозяйственное ведение, оперативное управление, срочное безвозмездное пользование и аренду, решаются Департаментом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Бишкек.

Предприятия, организации, учреждения, а также физические и юридические лица, которым объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности города Бишкек, предоставлены в хозяйственное ведение, оперативное управление или срочное безвозмездное пользование, не наделены правом передачи муниципального имущества в аренду.

В связи с чем часть 1 статьи 1 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

«Статья 99. Плательщик.

Плательщиком является субъект, кроме органов государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, государственных образовательных организаций начального и высшего профессионального образования, обладающих особым статусом, имеющий право владения или распоряжения государственным или муниципальным имуществом»;

— в пункте 6 статьи 1 проекта Закона слова «государственных высших учебных заведений», считаем необходимым заменить словами «государственных образовательных организаций начального и высшего профессионального образования,» в связи с приданием особого статуса учреждению «Профессиональный лицей № 99» Указом Президента Кыргызской Республики «О придании особого статуса учреждению «Профессиональный лицей № 99» от 14 июня 2023 года № 155;

— частью 3 статьи 1 законопроекта предлагается статью 102 обозначенного Кодекса изложить в новой редакции, предусматривающей, что плательщиком является государственный и муниципальный землепользователь, а также уполномоченные органы, осуществляющие предоставление земельных участков в аренду.

Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики, земельный участок является особым объектом гражданских правоотношений и может быть предметом купли-продажи, дарения, мены, ипотеки и других сделок, а также переходить в порядке универсального правопреемства с ограничениями, установленными данным Кодексом. Право на земельный участок может быть приобретаемым возмездно или безвозмездно.

При этом в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, а также пунктами 65, 69 Типового положения о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Типового положения о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности» от 23 сентября 2011 года № 571, установлен порядок и условия возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. В соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики землепользование для государственных и муниципальных пользователей является безвозмездным. Уполномоченным органом на сдачу в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является уполномоченное подразделение исполнительного органа местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным сообщаем, что предложенное частями 1 и 3 статьи 1 законопроекта возложение обязанностей плательщиков арендной платы от сдачи в аренду муниципального имущества и земель на муниципальные предприятия и учреждения не соответствует закрепленной законодательством функционирующей в городе Бишкек системе предоставления в возмездное пользование объектов муниципального движимого и недвижимого имущества и взимания арендной платы от использования такого имущества.

Поэтому предлагаем статью 102 проекта закона оставить в действующей редакции;

— пунктом 4 части 1 статьи 1 проекта предлагается установить, что порядок определения размера арендной платы, условия и сроки уплаты арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности, устанавливается в соответствии с земельным законодательством Кабинетом Министров Кыргызской Республики. По указанному пункту возникает вопрос, имеется ли в виду применение существующего порядка, установленного земельным законодательством, или же подразумевается утверждение нового порядка, который будет определяться Кабинетом Министров Кыргызской Республики, а также учитывая, что в соответствии с пунктом 7 статьи 48 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики в местные бюджеты поступает арендная плата от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, предлагаем пункт 4 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции:

1. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее уплаты за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности, устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики на основании земельного законодательства Кыргызской Республики.

2. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки уплаты арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, устанавливаются представительным органом местного самоуправления на основании земельного законодательства Кыргызской Республики.

3. Доходы от аренды земельных участков государственных землепользователей распределяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

4. Доходы от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и свободных от прав третьих лиц, в полном размере вносятся в республиканский бюджет.

5. Доходы от аренды муниципальных земельных участков вносятся в местные бюджеты.

2. Согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О Социальном фонде Кыргызской Республики» средства Социального фонда формируются в том числе за счет доходов, полученных от сдачи в аренду имущества, принадлежащего Социальному фонду, в том числе на праве оперативного управления, в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 указанного закона имущество и денежные средства Социального фонда находятся в государственной собственности. Денежные средства Социального фонда не входят в состав государственного бюджета, не подлежат изъятию и обложению налогами, неналоговыми платежами и комиссионными сборами.

Так как Социальный фонд самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему денежными средствами, зданиями, сооружениями, другими материальными ценностями и имуществом, а также в связи с приданием особого статуса учреждению «Профессиональный лицей № 99″ Указом Президента Кыргызской Республики «О придании особого статуса учреждению «Профессиональный лицей № 99» от 14 июня 2023 года № 155, предлагаем подпункт «г» пункта 2 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«Средства, поступающие от аренды государственного имущества государственных образовательных организаций начального и высшего профессионального образования, обладающих особым статусом, и органов государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, в доход республиканского бюджета не зачисляются».

3. В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Кыргызской Республики и статьей 58 Жилищного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено право уполномоченного Кабинетом Министров Кыргызской Республики органа осуществлять предоставление объектов земельного и жилищного фонда в собственность.

Таким образом, Кабинет Министров Кыргызской Республики в лице уполномоченного им государственного органа вправе осуществлять реализацию принадлежащего ему имущества в интересах государства для пополнения республиканского бюджета.

В связи с этим предлагаем уполномочить Кабинет Министров Кыргызской Республики на утверждение порядка распределения плательщиком доходов от реализации конфискованного, бесхозяйного, выморочного и добровольно переданного в собственность государства имущества.

Ввиду этого предлагаем статью 1 проекта Закона дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:

«7) главу 37 изложить в следующей редакции:

Глава 37. Доходы от реализации конфискованного, бесхозяйного, выморочного и добровольно переданного в собственность государства имущества

8) статью 108 изложить в следующей редакции:

«Статья 108. Доходы от реализации конфискованного, бесхозяйного, выморочного и добровольно переданного в собственность государства имущества Порядок учета, реализации и распределения доходов от реализации конфискованного, бесхозяйного, выморочного и добровольно переданного в собственность государства имущества устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

При реализации конфискованного, бесхозяйного, выморочного и добровольно переданного в собственность государства имущества продавец взимает комиссионный сбор в порядке и размерах, определяемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики».

4. Статьей 2 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с указанным Законом.

Согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Исходя из этого информацию о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, предлагаем отобразить в справке-обосновании к законопроекту.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие предлагаемого проекта Закона с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.