Кыргызстан: общественные работы – новый инструмент борьбы с экологическими нарушениями

На рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 19 февраля был вынесен законопроект «О внесении изменений в Кодекс КР о правонарушениях», инициатором которого выступил депутат Дастан Бекешев. Предлагаемые поправки призваны существенно трансформировать систему наказаний за ряд экологических и коммунальных правонарушений, внедряя механизм общественных работ как эффективную альтернативу или дополнение к действующим штрафам.

Ключевой аспект инициативы касается статьи 116 «Повреждение водохозяйственных сооружений». В текущей редакции Кодекса за это правонарушение предусмотрены значительные штрафы: для физических лиц – до 20 тысяч сомов, для юридических – до 65 тысяч сомов. Однако, как показывает практика, взыскание этих сумм зачастую затруднено, а профилактический эффект не всегда достигается. Депутат предлагает добавить альтернативную санкцию – общественные работы продолжительностью от 20 до 40 часов, что, по его мнению, обеспечит неотвратимость наказания и снизит нагрузку на государственный бюджет по взысканию неоплаченных штрафов.

В сопроводительной справке–обосновании к законопроекту подчеркивается, что основной целью является создание механизма неотвратимости наказания. Особенно это актуально в ситуациях, когда штрафы остаются неуплаченными или их применение не приводит к желаемому профилактическому воздействию на нарушителя. Кроме того, введение общественных работ должно способствовать формированию более ответственного и уважительного отношения граждан и предприятий к окружающей среде и коммунальной инфраструктуре. Экономический эффект проявится в сокращении государственных расходов, связанных с исполнением краткосрочных административных арестов и длительными процедурами взыскания задолженностей по штрафам.

Помимо этого, поправки затрагивают статью 114 «Нарушение правил благоустройства территории». Взамен ныне действующего предупреждения для нарушителей предлагается ввести обязательные общественные работы сроком на 20 часов. Это позволит перейти от пассивной меры воздействия к активному восстановлению порядка, непосредственно усилиями того, кто его нарушил.

Значительные изменения предлагаются и в статью 115 «Выброс, складирование, сжигание мусора в неустановленных местах», что особенно актуально для Кыргызстана, сталкивающегося с проблемой стихийных свалок. По части первой этой статьи предупреждение полностью заменяется общественными работами на 20 часов. А по второй и третьей частям вводится гибкая альтернатива – общественные работы продолжительностью от 20 до 30 часов, которые могут быть назначены как вместо штрафа, так и в дополнение к нему. Такой подход должен усилить ответственность и мотивировать нарушителей к непосредственному участию в уборке территорий.

Депутат Дастан Бекешев подчеркивает многогранный эффект от введения института общественных работ. Во–первых, это принцип восстановительной справедливости, когда нарушитель собственным трудом компенсирует нанесенный ущерб, благоустраивая именно ту территорию, которую он испортил, что будет иметь наглядный и воспитательный эффект для всего сообщества. Во–вторых, ожидается существенное снижение числа неоплаченных штрафов и, как следствие, сокращение государственных расходов, связанных с трудоемкими и не всегда успешными процедурами их взыскания. В–третьих, данная мера призвана укрепить дисциплину в столь важной сфере обращения с бытовым и промышленным мусором, способствуя сокращению стихийных свалок и общему улучшению санитарно–эпидемиологического состояния населенных пунктов. Наконец, предполагается, что воспитательный эффект личного труда и осознания последствий своих действий позволит значительно снизить процент повторных правонарушений, формируя более ответственное отношение к общественной собственности и экологии страны.